志第(di)四十二(er) 食(shi)货二(er)
租庸调之法，以人丁为本。自开元以后，天下户籍久不更造，丁口转死，田亩卖易，贫富升降不实。其后国家侈费无节，而大盗起，兵兴，财用益屈，而租庸调法弊坏。
自代宗(zong)时，始以(yi)(yi)(yi)(yi)亩定税，而(er)敛以(yi)(yi)(yi)(yi)夏秋(qiu)(qiu)。至德(de)宗(zong)相杨炎，遂作两(liang)税法(fa)，夏输无(wu)过六月(yue)，秋(qiu)(qiu)输无(wu)过十(shi)(shi)(shi)一月(yue)。置两(liang)税使以(yi)(yi)(yi)(yi)总之，量出制入(ru)。户(hu)(hu)无(wu)主、客，以(yi)(yi)(yi)(yi)居者为(wei)簿；人无(wu)丁(ding)、中，以(yi)(yi)(yi)(yi)贫富为(wei)差(cha)。商贾税三十(shi)(shi)(shi)之一，与居者均役。田(tian)税视大历十(shi)(shi)(shi)四(si)年(nian)垦田(tian)之数为(wei)定。遣黜陟使按比诸(zhu)道丁(ding)产等级，免鳏寡惸独不济者。敢(gan)有加敛，以(yi)(yi)(yi)(yi)枉(wang)法(fa)论。议者以(yi)(yi)(yi)(yi)租(zu)、庸(yong)、调，高祖(zu)、太宗(zong)之法(fa)也(ye)，不可(ke)轻改。而(er)德(de)宗(zong)方(fang)信用(yong)炎，不疑也(ye)。旧户(hu)(hu)三百八十(shi)(shi)(shi)万(wan)五千(qian)(qian)(qian)，使者按比得主户(hu)(hu)三百八十(shi)(shi)(shi)万(wan)，客户(hu)(hu)三十(shi)(shi)(shi)万(wan)。天(tian)下之民，不土(tu)断而(er)地著，不更版籍而(er)得其(qi)虚实。岁敛钱二千(qian)(qian)(qian)五十(shi)(shi)(shi)余(yu)万(wan)缗(min)，米四(si)百万(wan)斛(hu)，以(yi)(yi)(yi)(yi)供(gong)外；钱九(jiu)百五十(shi)(shi)(shi)余(yu)万(wan)缗(min)，米千(qian)(qian)(qian)六百余(yu)万(wan)斛(hu)，以(yi)(yi)(yi)(yi)供(gong)京师。
税(shui)(shui)法既(ji)行，民(min)力未及(ji)宽，而(er)硃(zhu)滔、王武俊(jun)、田悦合从而(er)叛，用益不(bu)给，而(er)借(jie)(jie)商(shang)之(zhi)令(ling)出。初，太常博(bo)士韦都(dou)宾、陈(chen)京(jing)请借(jie)(jie)富(fu)商(shang)钱(qian)，德宗以问度(du)(du)支(zhi)杜佑，以为(wei)军(jun)费裁支(zhi)数月，幸得(de)商(shang)钱(qian)五百(bai)万缗，可支(zhi)半岁，乃以户部(bu)侍郎赵赞判度(du)(du)支(zhi)，代佑行借(jie)(jie)钱(qian)令(ling)，约罢(ba)兵乃偿之(zhi)。京(jing)兆少尹(yin)韦桢、长(zhang)安丞薛萃搜督甚峻(jun)，民(min)有不(bu)胜其冤自(zi)经者，家若(ruo)被盗。然(ran)总京(jing)师豪(hao)人(ren)田宅、奴婢之(zhi)估，裁得(de)八(ba)十(shi)万缗。又取(qu)僦柜纳质钱(qian)及(ji)粟(su)麦(mai)粜于(yu)市(shi)者，四取(qu)其一，长(zhang)安为(wei)罢(ba)市(shi)，市(shi)民(min)相率遮(zhe)邀宰相哭诉，卢杞疾(ji)驱而(er)过。韦桢惧，乃请钱(qian)不(bu)及(ji)百(bai)缗、粟(su)麦(mai)不(bu)及(ji)五十(shi)斛者免，而(er)所获裁二(er)百(bai)万缗。淮(huai)南节度(du)(du)使陈(chen)少游增其本(ben)道税(shui)(shui)钱(qian)，每(mei)缗二(er)百(bai)，因(yin)诏天下皆增之(zhi)。
自太(tai)宗时(shi)置(zhi)(zhi)义(yi)仓(cang)及常(chang)(chang)平(ping)(ping)(ping)仓(cang)以(yi)备(bei)凶荒(huang)，高宗以(yi)后，稍假(jia)义(yi)仓(cang)以(yi)给(ji)他费，至(zhi)(zhi)神(shen)龙中略(lve)尽。玄宗即(ji)位，复置(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)。其后第五(wu)琦(qi)请(qing)(qing)天下(xia)常(chang)(chang)平(ping)(ping)(ping)仓(cang)皆置(zhi)(zhi)库(ku)，以(yi)畜本钱(qian)。至(zhi)(zhi)是(shi)赵赞又言：“自军兴，常(chang)(chang)平(ping)(ping)(ping)仓(cang)废(fei)垂三十(shi)(shi)(shi)年，凶荒(huang)溃散，餧死相食，不(bu)可(ke)胜纪。陛下(xia)即(ji)位，京城(cheng)两(liang)市(shi)置(zhi)(zhi)常(chang)(chang)平(ping)(ping)(ping)官，虽频年少雨，米不(bu)腾贵(gui)(gui)，可(ke)推而广之(zhi)(zhi)，宜(yi)兼(jian)储(chu)布帛。请(qing)(qing)于两(liang)都、江(jiang)陵、成都、杨、汴(bian)、苏、洪置(zhi)(zhi)常(chang)(chang)平(ping)(ping)(ping)轻重本钱(qian)，上至(zhi)(zhi)百万(wan)缗，下(xia)至(zhi)(zhi)十(shi)(shi)(shi)万(wan)，积米、粟、布、帛、丝(si)、麻、贵(gui)(gui)则(ze)(ze)下(xia)价而出(chu)之(zhi)(zhi)，贱则(ze)(ze)加估而收之(zhi)(zhi)。诸道津(jin)会置(zhi)(zhi)吏，阅商(shang)贾钱(qian)，每缗税二十(shi)(shi)(shi)，竹(zhu)(zhu)、木、茶、漆税十(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)一(yi)，以(yi)赡常(chang)(chang)平(ping)(ping)(ping)本钱(qian)。”德(de)宗纳(na)其策。属军用迫(po)蹴，亦随而耗竭，不(bu)能(neng)备(bei)常(chang)(chang)平(ping)(ping)(ping)之(zhi)(zhi)积。是(shi)时(shi)，诸道讨贼，兵(bing)在外者(zhe)，度(du)支给(ji)出(chu)界(jie)粮(liang)。每军以(yi)台省官一(yi)人(ren)为(wei)粮(liang)料使，主(zhu)供(gong)亿。士(shi)卒出(chu)境(jing)，则(ze)(ze)给(ji)酒肉。一(yi)卒出(chu)境(jing)，兼(jian)三人(ren)之(zhi)(zhi)费。将士(shi)利之(zhi)(zhi)，逾境(jing)而屯。赵赞复请(qing)(qing)税间架(jia)，算除(chu)(chu)陌(mo)(mo)。其法：屋二架(jia)为(wei)间，上间钱(qian)二千(qian)，中间一(yi)千(qian)，下(xia)间五(wu)百；匿一(yi)间，杖六十(shi)(shi)(shi)，告(gao)者(zhe)赏钱(qian)五(wu)万(wan)。除(chu)(chu)陌(mo)(mo)法：公私贸易(yi)(yi)，千(qian)钱(qian)旧算二十(shi)(shi)(shi)，加为(wei)五(wu)十(shi)(shi)(shi)；物两(liang)相易(yi)(yi)者(zhe)，约(yue)直为(wei)率。而民益愁怨。及泾原兵(bing)反，大(da)讠(yan)虖长安(an)市(shi)中曰(yue)：“不(bu)夺尔(er)商(shang)户僦质，不(bu)税尔(er)间架(jia)、除(chu)(chu)陌(mo)(mo)矣。”于是(shi)间架(jia)、除(chu)(chu)陌(mo)(mo)、竹(zhu)(zhu)、木、茶、漆、铁之(zhi)(zhi)税皆罢。
硃(zhu)泚平，天(tian)下户(hu)(hu)口三(san)(san)耗其(qi)二。贞(zhen)元四年，诏(zhao)天(tian)下两税(shui)审等第(di)高(gao)下，三(san)(san)年一(yi)定户(hu)(hu)。自(zi)初定两税(shui)，货重钱轻，乃计钱而输绫绢。既而物(wu)价(jia)愈下，所纳愈多，绢匹为钱三(san)(san)千二百，其(qi)后一(yi)匹为钱一(yi)千六百，输一(yi)者(zhe)过二，虽(sui)赋(fu)不(bu)增旧，而民愈困矣。度支以(yi)(yi)税(shui)物(wu)颁诸司，皆增本(ben)价(jia)为虚估给之(zhi)(zhi)，而缪以(yi)(yi)滥恶督州(zhou)县剥价(jia)，谓之(zhi)(zhi)折纳。复有(you)“进奉”、“宣索”之(zhi)(zhi)名，改科役曰(yue)“召雇”，率配曰(yue)“和市”，以(yi)(yi)巧(qiao)避微文，比大历之(zhi)(zhi)数再倍。又(you)疠疫水(shui)旱(han)，户(hu)(hu)口减耗，刺史析户(hu)(hu)，张虚数以(yi)(yi)宽责。逃死(si)阙(que)税(shui)，取于居(ju)者(zhe)，一(yi)室空(kong)而四邻亦尽(jin)。户(hu)(hu)版不(bu)缉，无浮游之(zhi)(zhi)禁，州(zhou)县行小惠以(yi)(yi)倾(qing)诱(you)邻境(jing)，新(xin)收者(zhe)优假(jia)之(zhi)(zhi)，唯(wei)安居(ju)不(bu)迁之(zhi)(zhi)民，赋(fu)役日重。帝以(yi)(yi)问(wen)宰相陆贽(zhi)，贽(zhi)上(shang)疏(shu)请厘革其(qi)甚(shen)害(hai)者(zhe)，大略有(you)六：
其一曰：
国家(jia)赋(fu)(fu)(fu)役(yi)(yi)之法(fa)(fa)(fa)，曰(yue)租(zu)、曰(yue)调、曰(yue)庸。其(qi)取法(fa)(fa)(fa)远，其(qi)敛财均，其(qi)域人(ren)固。有(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)则有(you)(you)(you)(you)(you)租(zu)，有(you)(you)(you)(you)(you)家(jia)则有(you)(you)(you)(you)(you)调，有(you)(you)(you)(you)(you)身则有(you)(you)(you)(you)(you)庸，天下(xia)(xia)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)均壹(yi)，虽转徙(xi)(xi)莫容其(qi)奸，故(gu)人(ren)无(wu)摇(yao)心。天宝之季，海(hai)内波荡，版(ban)图隳(hui)(hui)于避(bi)地(di)，赋(fu)(fu)(fu)法(fa)(fa)(fa)坏于奉军。赋(fu)(fu)(fu)役(yi)(yi)旧法(fa)(fa)(fa)，行之百年(nian)，人(ren)以(yi)(yi)(yi)为(wei)(wei)便(bian)。兵兴(xing)，供(gong)亿不(bu)(bu)常，诛求隳(hui)(hui)制(zhi)(zhi)，此(ci)时(shi)弊，非法(fa)(fa)(fa)弊也(ye)(ye)。时(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)弊而(er)(er)未理，法(fa)(fa)(fa)无(wu)弊而(er)(er)已(yi)更。两(liang)税(shui)新制(zhi)(zhi)，竭耗编，日日滋甚。陛(bi)下(xia)(xia)初即位，宜损上益下(xia)(xia)，啬用节财，而(er)(er)摘郡邑，验簿(bu)书，州取大历中一(yi)年(nian)科率多(duo)(duo)(duo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)为(wei)(wei)两(liang)税(shui)定法(fa)(fa)(fa)，此(ci)总无(wu)名(ming)之暴赋(fu)(fu)(fu)而(er)(er)立常规也(ye)(ye)。夫财之所生(sheng)，必(bi)因人(ren)力。两(liang)税(shui)以(yi)(yi)(yi)资(zi)产(chan)(chan)为(wei)(wei)宗，不(bu)(bu)以(yi)(yi)(yi)丁身为(wei)(wei)本，资(zi)产(chan)(chan)少(shao)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)税(shui)轻(qing)，多(duo)(duo)(duo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)税(shui)重(zhong)。不(bu)(bu)知有(you)(you)(you)(you)(you)藏于襟怀囊(nang)箧，物贵而(er)(er)人(ren)莫窥者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)；有(you)(you)(you)(you)(you)场圃、囷(jun)仓，直轻(qing)而(er)(er)众以(yi)(yi)(yi)为(wei)(wei)富者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)；有(you)(you)(you)(you)(you)流(liu)通蕃息之货，数(shu)寡而(er)(er)日收其(qi)赢者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)；有(you)(you)(you)(you)(you)庐舍器用，价高而(er)(er)终岁利(li)寡者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)。计估(gu)算缗，失平(ping)长(zhang)伪，挟轻(qing)费(fei)转徙(xi)(xi)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)脱徭(yao)税(shui)，敦本业者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)困敛求。此(ci)诱之为(wei)(wei)奸，驱之避(bi)役(yi)(yi)也(ye)(ye)。今徭(yao)赋(fu)(fu)(fu)轻(qing)重(zhong)相百，而(er)(er)以(yi)(yi)(yi)旧为(wei)(wei)准(zhun)，重(zhong)处流(liu)亡益多(duo)(duo)(duo)，轻(qing)处归附(fu)益众。有(you)(you)(you)(you)(you)流(liu)亡则摊出，已(yi)重(zhong)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)愈重(zhong)；有(you)(you)(you)(you)(you)归附(fu)则散出，已(yi)轻(qing)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)愈轻(qing)。人(ren)婴其(qi)弊。愿诏有(you)(you)(you)(you)(you)司与宰相量年(nian)支，有(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)(bu)急者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)罢之，广费(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)节之。军兴(xing)加税(shui)，诸(zhu)道(dao)权宜所增，皆可停。税(shui)物估(gu)价，宜视(shi)月平(ping)，至京与色样符者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，不(bu)(bu)得虚称折(zhe)估(gu)。有(you)(you)(you)(you)(you)滥恶，罪(zui)官(guan)吏，勿督百姓。每道(dao)以(yi)(yi)(yi)知两(liang)税(shui)判官(guan)一(yi)人(ren)与度支参计户数(shu)，量土地(di)沃瘠(ji)、物产(chan)(chan)多(duo)(duo)(duo)少(shao)为(wei)(wei)二等(deng)，州等(deng)下(xia)(xia)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)配钱(qian)少(shao)，高者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)配钱(qian)多(duo)(duo)(duo)。不(bu)(bu)变法(fa)(fa)(fa)而(er)(er)逋(bu)逃(tao)渐息矣。
其二曰：
播殖非(fei)力不(bu)(bu)成，故先王定(ding)赋(fu)以(yi)布(bu)、麻、缯、纩、百谷(gu)(gu)，勉(mian)人(ren)功也(ye)。又惧(ju)物(wu)失(shi)贵(gui)(gui)(gui)贱(jian)(jian)之(zhi)平，交易难准，乃定(ding)货(huo)(huo)泉以(yi)节轻重。盖为(wei)(wei)国(guo)之(zhi)利(li)权，守之(zhi)在官，不(bu)(bu)以(yi)任下。然则谷(gu)(gu)帛(bo)，人(ren)所(suo)(suo)为(wei)(wei)也(ye)；钱(qian)(qian)(qian)货(huo)(huo)，官所(suo)(suo)为(wei)(wei)也(ye)。人(ren)所(suo)(suo)为(wei)(wei)者(zhe)，租税(shui)取焉；官所(suo)(suo)为(wei)(wei)者(zhe)，赋(fu)敛舍(she)焉。国(guo)朝著令，租出(chu)谷(gu)(gu)，庸出(chu)绢，调出(chu)缯、纩、布(bu)、麻，曷尝禁人(ren)铸(zhu)钱(qian)(qian)(qian)而(er)以(yi)钱(qian)(qian)(qian)为(wei)(wei)赋(fu)？今两(liang)税(shui)效算缗之(zhi)末法(fa)，估资(zi)产为(wei)(wei)差，以(yi)钱(qian)(qian)(qian)谷(gu)(gu)定(ding)税(shui)，折供(gong)杂物(wu)，岁(sui)目颇殊(shu)。所(suo)(suo)供(gong)非(fei)所(suo)(suo)业(ye)，所(suo)(suo)业(ye)非(fei)所(suo)(suo)供(gong)，增价(jia)以(yi)市所(suo)(suo)无，减(jian)价(jia)以(yi)货(huo)(huo)所(suo)(suo)有，耕织之(zhi)力有限，而(er)物(wu)价(jia)贵(gui)(gui)(gui)贱(jian)(jian)无常。初(chu)定(ding)两(liang)税(shui)，万(wan)钱(qian)(qian)(qian)为(wei)(wei)绢三匹(pi)，价(jia)贵(gui)(gui)(gui)而(er)数不(bu)(bu)多(duo)。及给(ji)军装，计数不(bu)(bu)计价(jia)，此税(shui)少国(guo)用(yong)不(bu)(bu)充也(ye)。近者(zhe)万(wan)钱(qian)(qian)(qian)为(wei)(wei)绢六(liu)匹(pi)，价(jia)贱(jian)(jian)而(er)数加。计口蚕织不(bu)(bu)殊(shu)，而(er)所(suo)(suo)输(shu)倍，此供(gong)税(shui)多(duo)人(ren)力不(bu)(bu)及也(ye)。宜令有司(si)覆初(chu)定(ding)两(liang)税(shui)之(zhi)岁(sui)绢、布(bu)定(ding)估，为(wei)(wei)布(bu)帛(bo)之(zhi)数，复庸、调旧制，随(sui)土(tu)所(suo)(suo)宜，各脩家技。物(wu)甚(shen)贱(jian)(jian)，所(suo)(suo)出(chu)不(bu)(bu)加；物(wu)甚(shen)贵(gui)(gui)(gui)，所(suo)(suo)入(ru)不(bu)(bu)减(jian)。且(qie)经费所(suo)(suo)资(zi)，在钱(qian)(qian)(qian)者(zhe)独月俸、资(zi)课，以(yi)钱(qian)(qian)(qian)数多(duo)少给(ji)布(bu)，广铸(zhu)而(er)禁用(yong)铜(tong)器，则钱(qian)(qian)(qian)不(bu)(bu)乏。有籴盐以(yi)入(ru)直(zhi)，榷(que)酒以(yi)纳资(zi)，何虑无所(suo)(suo)给(ji)哉！
其三曰：
廉使奏(zou)吏之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能者(zhe)有(you)(you)(you)(you)(you)四科，一曰户口增加(jia)，二(er)曰田(tian)(tian)野垦辟(pi)，三曰税(shui)(shui)(shui)钱长(zhang)数(shu)(shu)，四曰率(lv)办(ban)先(xian)期。夫贵户口增加(jia)，诡情(qing)以(yi)诱奸浮(fu)，苛法以(yi)析亲族，所(suo)诱者(zhe)将议薄征则(ze)遽散，所(suo)析者(zhe)不(bu)胜重(zhong)(zhong)税(shui)(shui)(shui)而亡，有(you)(you)(you)(you)(you)州县破伤之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)病；贵田(tian)(tian)野垦辟(pi)，率(lv)民(min)殖荒田(tian)(tian)，限(xian)年免租(zu)(zu)，新亩虽(sui)辟(pi)，旧畬芜矣，人(ren)以(yi)免租(zu)(zu)年满，复为污莱，有(you)(you)(you)(you)(you)稼穑不(bu)增之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)病；贵税(shui)(shui)(shui)钱长(zhang)数(shu)(shu)，重(zhong)(zhong)困疲羸，捶骨沥髓，苟媚聚敛之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)司，有(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)恤人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)病；贵率(lv)办(ban)先(xian)期，作威残(can)人(ren)，丝不(bu)容织，粟不(bu)暇舂，贫(pin)者(zhe)奔迸，有(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)恕物(wu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)病：四病繇考(kao)核(he)不(bu)切事情(qing)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)过(guo)。验之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)以(yi)实，则(ze)租(zu)(zu)赋所(suo)加(jia)，固有(you)(you)(you)(you)(you)受其损者(zhe)，此州若增客户，彼郡(jun)必减(jian)居人(ren)。增处邀赏而税(shui)(shui)(shui)数(shu)(shu)加(jia)，减(jian)处惧罪而税(shui)(shui)(shui)数(shu)(shu)不(bu)降。国家设考(kao)课(ke)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法，非欲崇(chong)聚敛也。宜(yi)命(ming)有(you)(you)(you)(you)(you)司详(xiang)考(kao)课(ke)绩，州税(shui)(shui)(shui)有(you)(you)(you)(you)(you)定，徭(yao)役(yi)有(you)(you)(you)(you)(you)等，覆实然后报户部。若人(ren)益阜(fu)实，税(shui)(shui)(shui)额有(you)(you)(you)(you)(you)余，据户均减(jian)十三为上课(ke)，减(jian)二(er)次之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，减(jian)一又次之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。若流亡多，加(jia)税(shui)(shui)(shui)见户者(zhe)，殿亦如(ru)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。民(min)纳租(zu)(zu)以(yi)去岁输数(shu)(shu)为常(chang)，罢据额所(suo)率(lv)者(zhe)。增辟(pi)勿益租(zu)(zu)，废(fei)耕(geng)不(bu)降数(shu)(shu)。定户之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)际，视杂产以(yi)校之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。田(tian)(tian)既有(you)(you)(you)(you)(you)常(chang)租(zu)(zu)，则(ze)不(bu)宜(yi)复入两税(shui)(shui)(shui)。如(ru)此，不(bu)督课(ke)而人(ren)人(ren)乐(le)耕(geng)矣。
其四曰：
明君不厚所资(zi)而害(hai)所养，故先(xian)人事而借其暇力，家给然(ran)后敛余(yu)财。今督(du)收迫促(cu)，蚕(can)事方兴而输缣，农功未艾而敛谷(gu)。有者(zhe)(zhe)急卖(mai)而耗半直，无者(zhe)(zhe)求假费倍。定(ding)两(liang)税之(zhi)初，期约(yue)未详(xiang)，属征(zheng)役多故，率(lv)先(xian)限(xian)以收。宜定(ding)税期，随(sui)风俗时候，务于纾人。
其五曰：
顷师旅亟兴，官司(si)所储，唯给军食(shi)，凶荒不遑赈救。人小乏则(ze)取息利，大乏则(ze)鬻田庐。剑穫(huo)始(shi)毕，执契行(xing)贷，饥岁室家相弃，乞为(wei)奴仆(pu)，犹莫之售，或缢死道(dao)途。天灾流行(xing)，四方(fang)代有。税(shui)茶钱积户部者(zhe)，宜计诸道(dao)户口均之。谷(gu)麦(mai)熟(shu)则(ze)平籴(di)，亦以义(yi)仓为(wei)名，主(zhu)以巡(xun)院。时稔(ren)伤农(nong)，则(ze)优价广籴(di)，谷(gu)贵而止(zhi)；小歉则(ze)借贷。循环敛散(san)，使(shi)聚谷(gu)幸灾者(zhe)无以牟大利。
其六曰：
古者百亩(mu)地号一夫(fu)，盖一夫(fu)授田(tian)不得(de)过百亩(mu)，欲使人不废(fei)业，田(tian)无(wu)旷耕。今富者万亩(mu)，贫者无(wu)容足之(zhi)居，依托强家(jia)，为其私(si)属(shu)，终岁服劳，常患不充。有田(tian)之(zhi)家(jia)坐食租(zu)税(shui)，京畿田(tian)亩(mu)税(shui)五(wu)升(sheng)，而私(si)家(jia)收租(zu)亩(mu)一石(shi)，官取一，私(si)取十，穑(se)者安得(de)足食？宜为占(zhan)田(tian)条限(xian)，裁(cai)租(zu)价，损有余，优不足，此安富恤穷之(zhi)善经，不可舍也。
贽言虽切，以谗逐，事无施行者。
十二(er)年，河(he)南尹齐抗复论(lun)其弊，以(yi)为(wei)：“军兴，国用稍(shao)广，随(sui)要而税(shui)，吏扰人劳(lao)。陛(bi)下变为(wei)两税(shui)，督纳(na)有(you)时，贪暴无容其奸(jian)。二(er)十年间，府(fu)库充(chong)牜刃。但定税(shui)之初(chu)，钱轻货(huo)(huo)重，故(gu)陛(bi)下以(yi)钱为(wei)税(shui)。今钱重货(huo)(huo)轻，若更(geng)为(wei)税(shui)名，以(yi)就其轻，其利有(you)六(liu)：吏绝(jue)其奸(jian)，一也(ye)(ye)；人用不(bu)扰，二(er)也(ye)(ye)；静而获(huo)利，三也(ye)(ye)；用不(bu)乏钱，四也(ye)(ye)；不(bu)劳(lao)而易知(zhi)，五也(ye)(ye)；农(nong)桑自劝(quan)，六(liu)也(ye)(ye)。百姓本(ben)出布(bu)帛(bo)(bo)，而税(shui)反配钱，至输(shu)时复取布(bu)帛(bo)(bo)，更(geng)为(wei)三估计折(zhe)，州县升(sheng)降成奸(jian)。若直定布(bu)帛(bo)(bo)，无估可折(zhe)。盖以(yi)钱为(wei)税(shui)，则(ze)人力竭而有(you)司(si)不(bu)之觉。今两税(shui)出于农(nong)人，农(nong)人所有(you)，唯(wei)布(bu)帛(bo)(bo)而已。用布(bu)帛(bo)(bo)处多，用钱处少，又有(you)鼓铸(zhu)以(yi)助国计，何必取于农(nong)人哉？”疏入，亦(yi)不(bu)报。
初，德宗(zong)居奉(feng)(feng)天，储畜空窘，尝(chang)遣(qian)卒(zu)视贼，以(yi)苦寒乞襦(ru)绔，帝不能(neng)致，剔亲王(wang)带金而(er)鬻之。硃泚既平，于是(shi)帝属(shu)意聚敛，常(chang)赋之外，进(jin)(jin)奉(feng)(feng)不息。剑南西川节度使(shi)韦(wei)皋有(you)“日(ri)进(jin)(jin)”，江西观察(cha)使(shi)李(li)兼有(you)“月进(jin)(jin)”，淮南节度使(shi)杜(du)亚(ya)、宣歙观察(cha)使(shi)刘赞(zan)、镇(zhen)海节度使(shi)王(wang)纬、李(li)锜皆徼射(she)恩泽，以(yi)常(chang)赋入贡，名为(wei)(wei)(wei)“羡余”。至代易(yi)又有(you)“进(jin)(jin)奉(feng)(feng)”。当是(shi)时(shi)，户部钱物，所在(zai)州(zhou)府(fu)及(ji)巡院皆得擅留(liu)，或矫密旨加敛，谪官(guan)吏、刻(ke)禄禀，增税(shui)通津、死(si)人(ren)及(ji)蔬果(guo)。凡代易(yi)进(jin)(jin)奉(feng)(feng)，取(qu)于税(shui)入，十献二三，无(wu)敢问者。常(chang)州(zhou)刺(ci)史(shi)裴肃(su)鬻薪(xin)炭案纸为(wei)(wei)(wei)进(jin)(jin)奉(feng)(feng)，得迁浙东观察(cha)使(shi)。刺(ci)史(shi)进(jin)(jin)奉(feng)(feng)，自(zi)肃(su)始(shi)也。刘赞(zan)卒(zu)于宣州(zhou)，其判(pan)官(guan)严绶(shou)倾军府(fu)为(wei)(wei)(wei)进(jin)(jin)奉(feng)(feng)，召为(wei)(wei)(wei)刑部员外郎(lang)。判(pan)官(guan)进(jin)(jin)奉(feng)(feng)，自(zi)绶(shou)始(shi)也。自(zi)裴延龄用事，益为(wei)(wei)(wei)天子(zi)积私财(cai)，而(er)生民(min)重困。延龄死(si)，而(er)人(ren)相(xiang)贺。
是(shi)时(shi)，宫中(zhong)(zhong)取物(wu)于(yu)市，以中(zhong)(zhong)官(guan)为宫市使。两市置“白望”数十百人(ren)，以盐估敝衣、绢帛，尺寸分(fen)裂酬其直。又索进奉门(men)(men)户及脚(jiao)价钱，有赍物(wu)入市而空归者。每中(zhong)(zhong)官(guan)出，沽浆卖(mai)饼之家皆彻肆塞门(men)(men)。谏(jian)官(guan)御史数上(shang)疏(shu)谏(jian)，不(bu)听，人(ren)不(bu)堪其弊。户部侍郎苏弁言：“京师(shi)游手数千万家，无生业者仰(yang)宫市以活，奈何(he)罢(ba)？”帝悦，以为然。京兆尹韦凑奏(zou)：“小人(ren)因宫市为奸，真伪难辨，宜(yi)下府(fu)县供送。”帝许(xu)之。中(zhong)(zhong)官(guan)言百姓赖宫市以养者也，凑反得罪。
顺宗(zong)即位，乃罢(ba)宫市使(shi)及(ji)(ji)盐铁(tie)使(shi)月进；宪宗(zong)又罢(ba)除官受(shou)代进奉及(ji)(ji)诸道(dao)两(liang)税外榷率，分天下之(zhi)赋(fu)以(yi)为(wei)三(san)：一曰上供(gong)，二曰送使(shi)，三(san)曰留(liu)州。宰相裴(pei)垍又令诸道(dao)节度(du)、观(guan)察调(diao)费取(qu)(qu)于(yu)(yu)(yu)(yu)所治州，不(bu)足则取(qu)(qu)于(yu)(yu)(yu)(yu)属州，而属州送使(shi)之(zhi)余与(yu)其上供(gong)者，皆输度(du)支。是时(shi)，因德宗(zong)府库之(zhi)积，颇约费用，天子身服澣(huan)濯(zhuo)。及(ji)(ji)刘辟、李锜既平，訾藏(zang)皆入内库。山南东(dong)道(dao)节度(du)使(shi)于(yu)(yu)(yu)(yu)頔、河东(dong)节度(du)使(shi)王锷(e)进献甚厚(hou)，翰林学士李绛(jiang)尝谏曰：“方(fang)镇(zhen)进献，因缘为(wei)奸，以(yi)侵百姓，非圣政所宜。”帝喟然曰：“诚知(zhi)非至德事，然两(liang)河中夏贡赋(fu)之(zhi)地(di)，朝觐久废(fei)，河、湟陷没，烽(feng)候列于(yu)(yu)(yu)(yu)郊甸。方(fang)刷祖(zu)宗(zong)之(zhi)耻，不(bu)忍重(zhong)敛于(yu)(yu)(yu)(yu)人也(ye)。”然独不(bu)知(zhi)进献之(zhi)取(qu)(qu)于(yu)(yu)(yu)(yu)人者重(zhong)矣。
及(ji)讨淮(huai)西，判度(du)支(zhi)杨于陵(ling)坐馈餫不继贬，以(yi)(yi)司农(nong)卿(qing)皇甫镈代之(zhi)(zhi)，由是益(yi)为(wei)刻剥。司农(nong)卿(qing)王遂(sui)、京兆尹李翛(shu)号(hao)能聚敛，乃(nai)以(yi)(yi)为(wei)宣歙、浙西观察(cha)使，予之(zhi)(zhi)富(fu)饶(rao)之(zhi)(zhi)地，以(yi)(yi)办财(cai)赋。盐铁(tie)使王播言：“刘晏领(ling)使时(shi)，自(zi)按租庸，然后知州县(xian)钱(qian)谷(gu)利病虚实。”乃(nai)以(yi)(yi)副使程异(yi)(yi)巡江、淮(huai)，核(he)州府上(shang)供钱(qian)谷(gu)。异(yi)(yi)至江、淮(huai)，得(de)钱(qian)百八十五万贯。其(qi)年，遂(sui)代播为(wei)盐铁(tie)使。是时(shi)，河北兵(bing)讨王承宗，于是募(mu)人入(ru)粟河北、淮(huai)西者，自(zi)千斛以(yi)(yi)上(shang)皆授(shou)以(yi)(yi)官(guan)。度(du)支(zhi)盐铁(tie)与诸道贡献尤甚，号(hao)“助军钱(qian)”。及(ji)贼(zei)平，则(ze)有贺礼及(ji)助赏(shang)设物。群臣上(shang)尊号(hao)，又有献贺物。
穆(mu)宗即位(wei)，一(yi)切罢之(zhi)，两(liang)(liang)税外加率一(yi)钱者(zhe)，以枉法赃(zang)论(lun)。然自(zi)(zi)在籓(fan)邸时，习见用兵之(zhi)弊，以谓戎(rong)臣武卒(zu)，法当姑息。及即位(wei)，自(zi)(zi)神策诸(zhu)军(jun)，非时赏赐(ci)，不(bu)可胜(sheng)纪。已而(er)幽州(zhou)兵囚(qiu)张弘(hong)(hong)靖，镇(zhen)州(zhou)杀田弘(hong)(hong)正，两(liang)(liang)镇(zhen)用兵，置南北供军(jun)院。而(er)行营军(jun)十五万(wan)，不(bu)能亢两(liang)(liang)镇(zhen)万(wan)余之(zhi)众。而(er)馈运不(bu)能给，帛粟未至(zhi)而(er)诸(zhu)军(jun)或强夺于道。
盖自建中定两(liang)(liang)税(shui)，而物轻(qing)(qing)钱(qian)重(zhong)，民以(yi)(yi)为患，至(zhi)是四十(shi)年。当时(shi)为绢二(er)匹(pi)半者(zhe)(zhe)为八匹(pi)，大(da)率加三倍。豪家大(da)商(shang)，积(ji)钱(qian)以(yi)(yi)逐轻(qing)(qing)重(zhong)，故农人日(ri)困，末业日(ri)增。帝(di)亦以(yi)(yi)货(huo)(huo)轻(qing)(qing)钱(qian)重(zhong)，民困而用(yong)(yong)不充，诏百(bai)官议革其(qi)弊(bi)。而议者(zhe)(zhe)多请重(zhong)挟铜之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)律。户部尚书杨于陵曰(yue)：“王(wang)者(zhe)(zhe)制(zhi)钱(qian)以(yi)(yi)权(quan)百(bai)货(huo)(huo)，贸迁有无，通(tong)变(bian)不倦，使物无甚贵甚贱，其(qi)术非它，在上(shang)而已。何则？上(shang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)所重(zhong)，人必从之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。古(gu)者(zhe)(zhe)权(quan)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)于上(shang)，今(jin)(jin)(jin)(jin)索(suo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)于下(xia)(xia)；昔散之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)四方(fang)，今(jin)(jin)(jin)(jin)藏之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)公府(fu)；昔广铸(zhu)(zhu)以(yi)(yi)资用(yong)(yong)，今(jin)(jin)(jin)(jin)减炉(lu)以(yi)(yi)废(fei)功；昔行(xing)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)于中原，今(jin)(jin)(jin)(jin)泄之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)于边(bian)裔(yi)。又有闾井(jing)送终之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)唅，商(shang)贾(jia)贷举之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)积(ji)，江湖(hu)压(ya)覆之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)耗，则钱(qian)焉(yan)得不重(zhong)，货(huo)(huo)焉(yan)得不轻(qing)(qing)？开(kai)元中，天下(xia)(xia)铸(zhu)(zhu)钱(qian)七十(shi)余炉(lu)，岁(sui)盈百(bai)万，今(jin)(jin)(jin)(jin)才十(shi)数炉(lu)，岁(sui)入(ru)十(shi)五万而已。大(da)历以(yi)(yi)前，淄青(qing)、太原、魏(wei)博(bo)杂铅铁以(yi)(yi)通(tong)时(shi)用(yong)(yong)，岭(ling)南杂以(yi)(yi)金(jin)、银、丹(dan)砂、象齿，今(jin)(jin)(jin)(jin)一用(yong)(yong)泉货(huo)(huo)，故钱(qian)不足(zu)。今(jin)(jin)(jin)(jin)宜使天下(xia)(xia)两(liang)(liang)税(shui)、榷酒、盐利(li)、上(shang)供(gong)及留(liu)州、送使钱(qian)，悉输以(yi)(yi)布(bu)(bu)帛(bo)谷粟，则人宽于所求(qiu)，然后出内府(fu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)积(ji)，收市(shi)廛之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)滞，广山铸(zhu)(zhu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)数，限(xian)边(bian)裔(yi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出，禁(jin)私家之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)积(ji)，则货(huo)(huo)日(ri)重(zhong)而钱(qian)日(ri)轻(qing)(qing)矣。”宰相善其(qi)议。由(you)是两(liang)(liang)税(shui)、上(shang)供(gong)、留(liu)州，皆易以(yi)(yi)布(bu)(bu)帛(bo)、丝(si)纩，租、庸(yong)、课、调不计钱(qian)而纳布(bu)(bu)帛(bo)，唯盐酒本以(yi)(yi)榷率计钱(qian)，与两(liang)(liang)税(shui)异(yi)，不可去钱(qian)。
文宗大(da)和九年，以天下回残钱置常平义仓本钱，岁增(zeng)市之(zhi)。非遇水旱不增(zeng)者，判官罚俸，书下考；州县假(jia)借，以枉法论。
文(wen)宗尝(chang)召盐仓御(yu)史崔虞问太仓粟数，对曰：“有粟二百五十万石。”帝曰：“今岁费广(guang)而(er)(er)所畜寡，奈(nai)何？”乃诏出(chu)使郎官、御(yu)史督察州县(xian)壅遏钱谷者(zhe)。时(shi)豪民(min)侵(qin)噬产业不移户，州县(xian)不敢徭役，而(er)(er)征税皆(jie)出(chu)下(xia)贫。至于依富(fu)室为奴客，役罚峻于州县(xian)。长(zhang)吏(li)岁辄遣吏(li)巡覆田税，民(min)苦其(qi)扰。
武宗即位(wei)，废浮图法，天下(xia)毁寺(si)四千六百、招提兰若(ruo)四万，籍僧尼为(wei)民二(er)十(shi)六万五千人(ren)(ren)，奴(nu)(nu)婢十(shi)五万人(ren)(ren)，田(tian)数(shu)千万顷，大秦穆护(hu)、袄二(er)千余人(ren)(ren)。上都、东(dong)都每(mei)街留寺(si)二(er)，每(mei)寺(si)僧三十(shi)人(ren)(ren)，诸道留僧以(yi)三等，不过二(er)十(shi)人(ren)(ren)。腴田(tian)鬻钱送户部，中下(xia)田(tian)给寺(si)家(jia)奴(nu)(nu)婢丁(ding)壮者为(wei)两税(shui)户，人(ren)(ren)十(shi)亩。以(yi)僧尼既尽(jin)，两京悲田(tian)养病坊(fang)，给寺(si)田(tian)十(shi)顷，诸州七顷，主以(yi)耆寿。
自会昌末，置备边库，收度支、户(hu)部、盐铁钱物。宣宗更号延资库。初以度支郎中判之，至是以属宰相，其任(ren)益重。户(hu)部岁(sui)送钱帛二十万(wan)，度支盐铁送者(zhe)三十万(wan)，诸道(dao)进奉(feng)助军钱皆输(shu)焉。
懿(yi)宗(zong)时，云南蛮数内寇，徙(xi)兵(bing)戍岭南。淮(huai)北大水(shui)，征赋(fu)不能办，人人思乱(luan)。及庞勋反，附者六(liu)七万。自关东至海(hai)大旱，冬蔬皆尽(jin)，贫者以(yi)蓬(peng)子为(wei)面，槐叶(ye)为(wei)齑。乾符初(chu)，大水(shui)，山东饥(ji)。中官田(tian)令孜为(wei)神策中尉，怙(hu)权用事(shi)，督赋(fu)益急(ji)。王仙芝、黄巢等起(qi)，天(tian)下(xia)遂(sui)乱(luan)，公私困(kun)竭。昭宗(zong)在凤翔，为(wei)梁兵(bing)所(suo)围，城中人相食(shi)，父(fu)食(shi)其子，而天(tian)子食(shi)粥，六(liu)宫及宗(zong)室多饿(e)死。其穷(qiong)至于如此，遂(sui)以(yi)亡(wang)。
初，乾元末，天(tian)下上计百(bai)(bai)六(liu)(liu)十(shi)九(jiu)州，户百(bai)(bai)九(jiu)十(shi)三(san)万(wan)三(san)千(qian)一(yi)百(bai)(bai)二十(shi)四(si)，不(bu)课(ke)者百(bai)(bai)一(yi)十(shi)七(qi)万(wan)四(si)千(qian)五百(bai)(bai)九(jiu)十(shi)二；口千(qian)六(liu)(liu)百(bai)(bai)九(jiu)十(shi)九(jiu)万(wan)三(san)百(bai)(bai)八(ba)十(shi)六(liu)(liu)，不(bu)课(ke)者千(qian)四(si)百(bai)(bai)六(liu)(liu)十(shi)一(yi)万(wan)九(jiu)千(qian)五百(bai)(bai)八(ba)十(shi)七(qi)。减天(tian)宝户五百(bai)(bai)九(jiu)十(shi)八(ba)万(wan)二千(qian)五百(bai)(bai)八(ba)十(shi)四(si)，口三(san)千(qian)五百(bai)(bai)九(jiu)十(shi)二万(wan)八(ba)千(qian)七(qi)百(bai)(bai)二十(shi)三(san)。
元和中，供(gong)岁赋(fu)者，浙(zhe)西、浙(zhe)东、宣(xuan)歙(she)、淮南、江(jiang)西、鄂(e)岳、福建、湖南八道，户(hu)百(bai)(bai)四(si)(si)十(shi)(shi)四(si)(si)万，比天(tian)宝才(cai)四(si)(si)之(zhi)一(yi)。兵(bing)(bing)食于官者八十(shi)(shi)三(san)(san)万，加天(tian)宝三(san)(san)之(zhi)一(yi)，通以(yi)二户(hu)养一(yi)兵(bing)(bing)。京西北、河北以(yi)屯兵(bing)(bing)广，无上供(gong)。至长庆，户(hu)三(san)(san)百(bai)(bai)三(san)(san)十(shi)(shi)五万，而兵(bing)(bing)九(jiu)十(shi)(shi)九(jiu)万，率(lv)三(san)(san)户(hu)以(yi)奉一(yi)兵(bing)(bing)。至武宗即位，户(hu)二百(bai)(bai)一(yi)十(shi)(shi)一(yi)万四(si)(si)千九(jiu)百(bai)(bai)六十(shi)(shi)。会昌末，户(hu)增至四(si)(si)百(bai)(bai)九(jiu)十(shi)(shi)五万五千一(yi)百(bai)(bai)五十(shi)(shi)一(yi)。
宣宗既复(fu)河、湟，天下两税、榷酒茶(cha)盐钱，岁(sui)入(ru)九百二十二万(wan)缗(min)，岁(sui)之常费(fei)率少三百余(yu)万(wan)，有司远取(qu)后年乃济。及群(qun)盗起，诸(zhu)镇不复(fu)上(shang)计(ji)云。
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