大操大办婚丧喜庆事宜是中央和中央纪委三令五申严厉禁止的，也是当前大力查处和曝光的违反中央八项规定精神典型问题之一。那么，怎样算是“大操大办”？哪些人不准“大操大办”？
原(yuan)标题(ti)：专家解析(xi)："红白事"怎样办算是"大操(cao)大办"?
自今年春节订(ding)婚以来，李青（化名）就没少(shao)为(wei)年底的婚礼(li)发愁。这位河北(bei)某市副处(chu)级(ji)干部(bu)的女儿，很是(shi)担心(xin)婚礼(li)“操办(ban)不当”给父(fu)亲带来影响(xiang)。
“以前没有意(yi)(yi)识到这个问题，后来陆陆续(xu)续(xu)看到身边朋(peng)友(you)结(jie)婚都不发请(qing)柬了，这才注意(yi)(yi)。像我这种情况，婚礼应该怎(zen)么(me)办(ban)才不违(wei)规?”李(li)青表示疑虑。
千里之外的浙江省嘉(jia)(jia)善县(xian)，一位县(xian)直部门负责人同样(yang)怀(huai)有疑虑：“下个月我儿子结婚，需要申报吗？到底(di)有哪些限制？”类似的咨询者，嘉(jia)(jia)善县(xian)纪委(wei)上周接待了8位。
长城内外，北国(guo)南疆……受(shou)传统文化和地方习(xi)俗(su)影响，在我(wo)国(guo)广袤的(de)土地上，每天都有“红白事”在“彩排”、“上演”。在落实中央八项规(gui)定(ding)精神(shen)、反对“四风(feng)”的(de)背景下(xia)，这些事宜又该如(ru)何(he)操办呢？
讲(jiang)“普通话”还是“家乡话”？
大(da)操大(da)办婚丧喜(xi)庆事宜是(shi)中央和中央纪(ji)委三令五申严厉禁止(zhi)的(de)，也是(shi)当前大(da)力查处和曝(pu)光的(de)违反(fan)中央八(ba)项规定精神(shen)典(dian)型问题之(zhi)一。那么，怎样算是(shi)“大(da)操大(da)办”？哪些人不(bu)准“大(da)操大(da)办”？
一位从事(shi)相关(guan)领域(yu)研究的专家告诉记者(zhe)，“严禁大操大办”的法理(li)依据出(chu)自(zi)《中国共产党党员领导(dao)干部廉洁(jie)从政若(ruo)干准(zhun)则》。其第(di)八条第(di)三款明确规定，不(bu)(bu)准(zhun)有“大办婚丧喜庆(qing)事(shi)宜，造成不(bu)(bu)良(liang)影响，或者(zhe)借机敛财(cai)”等行为。
中央(yang)纪委法规(gui)室编写的(de)(de)《〈中国共产党(dang)党(dang)员领导(dao)干(gan)部廉洁从政若干(gan)准则(ze)〉释(shi)义(yi)(yi)》提出(chu)，这(zhei)里所(suo)(suo)(suo)称(cheng)的(de)(de)“婚丧喜庆事宜(yi)(yi)”，除了(le)包(bao)(bao)括结婚丧礼(li)外，还包(bao)(bao)括父母、配偶、子女过生日，子女上大(da)(da)学，乔(qiao)迁(qian)新居(ju)等(deng)各(ge)种(zhong)(zhong)与亲朋好友共同庆祝的(de)(de)事宜(yi)(yi)。所(suo)(suo)(suo)称(cheng)的(de)(de)“大(da)(da)办(ban)”，是(shi)指(zhi)(zhi)大(da)(da)大(da)(da)超过了(le)当(dang)地一般群(qun)众举办(ban)类似事宜(yi)(yi)的(de)(de)规(gui)模或消费标准。所(suo)(suo)(suo)称(cheng)的(de)(de)“造成不良影响”，是(shi)指(zhi)(zhi)在群(qun)众中或社(she)会上造成负面(mian)影响，损(sun)害党(dang)员领导(dao)干(gan)部的(de)(de)形象(xiang)。所(suo)(suo)(suo)称(cheng)的(de)(de)“借(jie)机敛财(cai)”，是(shi)指(zhi)(zhi)借(jie)办(ban)理婚丧喜庆事宜(yi)(yi)，收(shou)受各(ge)种(zhong)(zhong)名(ming)义(yi)(yi)的(de)(de)礼(li)金(jin)、红(hong)包(bao)(bao)、贵重礼(li)品等(deng)物质性利益。
《廉政准(zhun)则》适用对象为县（处）级以上以及人(ren)民(min)团体、事(shi)业单位中相当于(yu)县（处）级以上党(dang)员领(ling)导干部。而国有和国有控(kong)股企业及其(qi)分(fen)支机(ji)(ji)构领(ling)导人(ren)员中的党(dang)员，县（市、区(qu)、旗）直属机(ji)(ji)关、审判(pan)机(ji)(ji)关、检(jian)察机(ji)(ji)关的科级党(dang)员负责人(ren)，乡镇（街(jie)道）党(dang)员负责人(ren)，基层站所(suo)的党(dang)员负责人(ren)则参(can)照(zhao)执行。这也(ye)可(ke)以视(shi)作中央法规层面“严禁大操大办”的对象范围。
记者发(fa)现，无论是(shi)《廉政准则(ze)》，还(hai)是(shi)后续出(chu)(chu)台的《坚决制止领导(dao)干部借婚丧喜庆事宜大操大办收钱敛财》等规(gui)范性文件，均(jun)态度坚决、要求明(ming)确(que)，但考虑到(dao)各地风俗习惯差异和(he)经济发(fa)展水(shui)平不同，故而都未对“违规(gui)行为”列出(chu)(chu)具体(ti)界定标准。这(zhei)也(ye)给地方层面“定标准”留(liu)出(chu)(chu)了空间。
目前，不(bu)少地方都结合实际出台(tai)了具(ju)体的(de)“操作办(ban)法”，大致可分为三(san)(san)类：一是(shi)限(xian)定人(ren)数(shu)(shu)桌数(shu)(shu)，如网(wang)友所指的(de)“湖南史(shi)上最严限(xian)宴令”规(gui)定，婚礼宴请人(ren)数(shu)(shu)一般不(bu)得(de)(de)超过200人(ren)（20桌），婚嫁双方同(tong)城合办(ban)婚宴的(de)，宴请人(ren)数(shu)(shu)不(bu)得(de)(de)超过300人(ren)（30桌）；二是(shi)限(xian)定礼金(jin)金(jin)额，如广西河池市规(gui)定，亲戚(qi)以外人(ren)员参加(jia)干部(bu)(bu)职工操办(ban)的(de)婚事，馈赠、封(feng)送(song)的(de)礼金(jin)或(huo)同(tong)等价值(zhi)礼品每人(ren)次(ci)不(bu)得(de)(de)超过100元；三(san)(san)是(shi)限(xian)定宾(bin)客身份，河北石(shi)家庄(zhuang)市就严禁党(dang)员干部(bu)(bu)在办(ban)理婚丧事宜(yi)过程中邀请同(tong)事、部(bu)(bu)属(shu)等利(li)益相关人(ren)员参加(jia)。
除要求向纪委报告(gao)、限(xian)定(ding)人(ren)数桌(zhuo)数等较为常见(jian)的规定(ding)外，一些地(di)方还对宴席的档次(ci)、标(biao)准(zhun)作了(le)规定(ding)。而在适用(yong)对象方面，不少地(di)方将范(fan)围划定(ding)为“党(dang)和(he)国家工作人(ren)员”，一些地(di)方更是明确将离退休(xiu)人(ren)员、农村(cun)“两委”班(ban)子成员、社区(qu)居委会专职人(ren)员等纳入监督范(fan)围。
“当前的情(qing)况可以说是，‘上位法(fa)’提纲挈领(ling)，原则(ze)性(xing)强；‘下(xia)位法(fa)’多而细，操作性(xing)强。所以，办‘红白事’既要(yao)讲‘普通话’，又(you)要(yao)讲‘家乡话’；既要(yao)防贪(tan)，又(you)要(yao)反奢，倡(chang)导文明(ming)新(xin)风(feng)。”中国(guo)社科(ke)院廉政(zheng)研究中心(xin)副秘书(shu)长高(gao)波告诉记(ji)者。
不过(guo)，也(ye)有不少地方未(wei)出台(tai)操作性强的“下位法”。对(dui)此，有关(guan)专家给(ji)出了(le)基本判(pan)定标准：一看(kan)(kan)操办“红白事”是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)使(shi)用(yong)公款；二看(kan)(kan)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)使(shi)用(yong)公物，如公车等；三(san)看(kan)(kan)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)使(shi)用(yong)公产，如免费(fei)使(shi)用(yong)礼堂等；四看(kan)(kan)来(lai)宾中(zhong)(zhong)有无管理和服务(wu)对(dui)象，是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)收其(qi)礼金礼品，特别是(shi)(shi)有无借机敛财；五看(kan)(kan)来(lai)宾中(zhong)(zhong)有无使(shi)用(yong)公物；六看(kan)(kan)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)影响他(ta)人(ren)休息(xi)、破坏环境等。
村居干(gan)部(bu)该(gai)不该(gai)管？
5月(yue)18日，湖北一都(dou)市报记(ji)者在(zai)暗访当(dang)地村干(gan)部为儿子大(da)摆庆(qing)(qing)生(sheng)宴时遭群殴，引发网络热议。记(ji)者注意(yi)到，在(zai)对(dui)打(da)人者予(yu)以谴责的(de)同时，一些网民也在(zai)讨论，村居(ju)干(gan)部是(shi)否(fou)应(ying)在(zai)严禁(jin)大(da)操大(da)办婚丧喜(xi)庆(qing)(qing)事宜的(de)对(dui)象之(zhi)列。有观点认为，村居(ju)干(gan)部不(bu)属于国家工作人员，有的(de)甚至不(bu)是(shi)党(dang)员，不(bu)应(ying)对(dui)其“严格要求”。
对此，中国社(she)(she)科院社(she)(she)会学所社(she)(she)会发展(zhan)室主任(ren)李炜表示，一(yi)方面(mian)，对村(cun)(cun)居干(gan)部(bu)中的(de)党(dang)员(yuan)，可(ke)以(yi)用党(dang)纪(ji)来约束；另一(yi)方面(mian)，虽然村(cun)(cun)居干(gan)部(bu)在(zai)(zai)法理上不属(shu)于国家工作(zuo)人员(yuan)，而是(shi)受村(cun)(cun)委(wei)会组织法、乡规民约等约束，但实际上一(yi)些村(cun)(cun)居干(gan)部(bu)也(ye)在(zai)(zai)行使公权力、带有公职人员(yuan)色彩，有的(de)村(cun)(cun)委(wei)会负(fu)责人还是(shi)乡镇干(gan)部(bu)担任(ren)，对其“严格要求”也(ye)是(shi)应该的(de)。
李炜(wei)认为(wei)，对(dui)村(cun)(cun)居干部操办“红白事”，一(yi)是(shi)绝(jue)不允许借机敛财；二是(shi)必(bi)须提(ti)前(qian)申报、过程透明，让(rang)群众监(jian)督评价；三是(shi)提(ti)倡(chang)新的(de)操办方式，如(ru)请客(ke)不收礼(li)等(deng)(deng)；四是(shi)可(ke)以让(rang)社(she)会(hui)组织介入，发(fa)挥其(qi)支撑公共事务、协调群体(ti)利(li)益(yi)、促进移(yi)风易(yi)俗的(de)作用(yong)，如(ru)江浙一(yi)带农村(cun)(cun)的(de)“红白理事会(hui)”、重庆市巫溪(xi)县的(de)“乐(le)和互助会(hui)”等(deng)(deng)。
在(zai)高(gao)波看来(lai)，对非党员的(de)村居干部可以用职位要(yao)求来(lai)约束(shu)，督促其自(zi)觉遵(zun)守相关“禁令”，而不应“降低标准”、“规中(zhong)有规”。一方(fang)面是(shi)为了防止暗(an)藏在(zai)“红白事”中(zhong)的(de)利(li)益输(shu)送和利(li)益冲突；另一方(fang)面也是(shi)考虑到(dao)群众对社(she)会风气的(de)“观感指数”，避(bi)免产生“合理(li)怀疑”。
也有专家认为，对村居干部应以(yi)教(jiao)育和(he)乡规民约(yue)的约(yue)束为主，选树(shu)廉洁自律(lv)和(he)移风易俗方面典(dian)型(xing)，发挥示范(fan)作(zuo)用。
记(ji)者(zhe)注意到，在各(ge)地曝(pu)光的大操(cao)大办(ban)婚丧喜庆(qing)事(shi)宜典型(xing)案例中(zhong)，不乏村(cun)(cun)居干部身影；各(ge)地也(ye)作了(le)一些探(tan)索。例如，嘉善县(xian)魏塘街(jie)(jie)道规定，村(cun)(cun)居干部办(ban)理“红白事(shi)”须向街(jie)(jie)道纪委和所在单位“双(shuang)报告”，并签订廉政承(cheng)诺书，“红白事(shi)”操(cao)办(ban)情况还(hai)被列(lie)入村(cun)(cun)居干部年度述职(zhi)述廉内容。
讲原则(ze)还是(shi)讲人情(qing)？
记(ji)者了解到，“红白事”相关禁令执行(xing)过程中，难免(mian)会(hui)遇到法治社会(hui)与(yu)人情社会(hui)的矛盾、“法”与(yu)“情”的冲突，一些地(di)方在(zai)实(shi)际操作中也面临(lin)问题、存在(zai)困惑。
问(wen)题1：多出(chu)几(ji)桌行不行？
有人提出，不同地区经(jing)济(ji)发展情况(kuang)(kuang)不一(yi)样(yang)，习(xi)俗不一(yi)样(yang)，“红白事”操办者家庭(ting)情况(kuang)(kuang)、经(jing)济(ji)背景(jing)也有区别，有的亲戚朋友确实多，甚至有的邀请一(yi)人却(que)来了一(yi)家三口，实际桌(zhuo)(zhuo)数比规定标准多出几(ji)桌(zhuo)(zhuo)行不行？
高波认(ren)为，在(zai)遵守刚性的(de)程序性规(gui)定(ding)前提下，可(ke)以在(zai)执行时有(you)一些合理(li)的(de)“救济(ji)措施”。如因(yin)特殊情况确需增加两三(san)桌的(de)，在(zai)向组(zu)织如实报(bao)告、提出合理(li)申(shen)请的(de)基础上，可(ke)以视作(zuo)合规(gui)，防(fang)止(zhi)走极端(duan)。
问题2：多重身份如何界定？
有人(ren)提出，管理服务对象可能是朋友、同学(xue)甚至同村的(de)亲戚、族人(ren)，如何界(jie)定身份，能否宴请、收礼？
李(li)炜认为，关键是(shi)看其(qi)中是(shi)否(fou)(fou)存(cun)在利益输(shu)送，是(shi)否(fou)(fou)会影响公权(quan)力行使。如果影响公权(quan)力行使，即使亲戚(qi)也不行。
高波建议，可(ke)参考香港公(gong)(gong)职(zhi)人员《接受利益公(gong)(gong)告》。《公(gong)(gong)告》严格限定(ding)收(shou)礼(li)范围(wei)，细致到政府雇员可(ke)接受父母(mu)、儿女和(he)叔父母(mu)、舅父母(mu)、表(biao)兄妹(mei)、堂(tang)兄妹(mei)等亲(qin)属(shu)赠(zeng)礼(li)，但表(biao)嫂(sao)、表(biao)妹(mei)夫、堂(tang)嫂(sao)、堂(tang)妹(mei)夫、舅母(mu)的兄弟等除外(wai)；可(ke)接受私交友好之(zhi)礼(li)，但相互之(zhi)间(jian)须无公(gong)(gong)事来往(wang)、非上下级关系。
问题(ti)3：“份(fen)子(zi)钱”能否回收？
有人提出，在相关禁令出台(tai)前(qian)，自己(ji)送出去不少“份(fen)(fen)子(zi)钱”，现在自己(ji)家有了“红白事”，能(neng)否回收允(yun)许范(fan)围(wei)之外的(de)“份(fen)(fen)子(zi)钱”？
在高波(bo)看来，如(ru)果此前确实送出去不少“份子钱(qian)”，可(ke)列出“清单”向组织(zhi)报告(gao)，如(ru)获(huo)准也可(ke)视(shi)作(zuo)一种“救济措施(shi)”。不过，显然“不太(tai)具有操作(zuo)性(xing)”。
李炜表示，既(ji)然(ran)有禁令，就(jiu)不应该回收。对干部而言，既(ji)然(ran)选(xuan)择了公(gong)职，就(jiu)一定要(yao)在利益上作“切割”，放(fang)弃一些东西。
“我(wo)个人认(ren)为(wei)，公职人员收受(shou)礼金数额(e)，人均不(bu)超过200元为(wei)宜。”李炜(wei)说。
问题(ti)4：是否小题(ti)大做、不近人情?
有(you)(you)人反映，受传(chuan)统文(wen)化和习俗(su)影响，难免有(you)(you)少数(shu)干部特别(bie)是其家(jia)属想不(bu)通、不(bu)配合，认为禁令(ling)小(xiao)题大做、不(bu)近人情。
对(dui)此，媒体评论(lun)员张枫逸指出，禁令看似(si)无情(qing)(qing)却有(you)情(qing)(qing)，既有(you)利于(yu)预防腐败(bai)、保护干(gan)部，也为干(gan)部减轻(qing)负担(dan)，推动社(she)会移风易俗。
“这(zhei)是国家(jia)治理走向现代化的(de)一个(ge)实(shi)(shi)践载体，‘小题’必须(xu)‘大(da)做’。期待地(di)方制(zhi)度群的(de)实(shi)(shi)践效果评估。”高波说。
本(ben)文发稿时，记者询问李青对婚礼的“规划”，得到回复：“按规定办，简单、低调。”（记者瞿芃）
