EU ETS（欧盟碳排(pai)放交易体(ti)系）自2005年(nian)建立以来从未像今天这样受(shou)到(dao)如(ru)此广泛和密(mi)切(qie)的关注。
EU ETS虽然常被称为“碳税”，但实际上它并(bing)非税收，而是一种总量(liang)交易(yi)，即于系统内限定一个逐年下(xia)降(jiang)的(de)(de)碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)“总量(liang)”，在(zai)规(gui)定的(de)(de)温室气体总排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)不超过此总量(liang)的(de)(de)前(qian)提下(xia)，向系统内各排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)源(yuan)(yuan)分别发放(fang)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)权配(pei)(pei)额(e)，并(bing)由这(zhei)些排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)源(yuan)(yuan)在(zai)交易(yi)市场上通过货币交换方(fang)式(shi)相互调剂排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)。减(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)成(cheng)本较(jiao)高的(de)(de)厂(chang)商，一旦用完(wan)自(zi)己的(de)(de)配(pei)(pei)额(e)，就必须进入交易(yi)市场从其(qi)他企业手(shou)中(zhong)购买更多排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)权以满足自(zi)己的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污需要，而减(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)成(cheng)本较(jiao)低的(de)(de)企业，则可以选择(ze)将节余(yu)下(xia)来的(de)(de)配(pei)(pei)额(e)出售获利，或(huo)留到次(ci)年自(zi)用。
因此EU ETS是基于总量控制(zhi)的(de)碳排放权(quan)交易手段，从而有别于基于价格(ge)控制(zhi)的(de)税收(shou)手段。当欧(ou)盟宣布从201 2年起将(jiang)航(hang)空(kong)业纳入EU ETS时，大范围的(de)争(zheng)议(yi)不可(ke)避免地出(chu)现了。
根(gen)据(ju)欧盟(meng)的(de)规定，以2004-2006年(nian)在欧盟(meng)境内(nei)起降航(hang)班(ban)年(nian)平均排(pai)放量的(de)97%为基准，其中85%的(de)配(pei)额免费发(fa)(fa)放给各航(hang)空(kong)公司，其余15%通过拍(pai)卖发(fa)(fa)放。此(ci)后，在允许(xu)的(de)排(pai)放总量逐年(nian)递减的(de)同时，免费配(pei)额的(de)比例也将逐年(nian)减少，直到2020年(nian)取消(xiao)免费配(pei)额而全部采(cai)取拍(pai)卖方(fang)式(shi)发(fa)(fa)放。根(gen)据(ju)中国民(min)航(hang)局的(de)计(ji)算，EU ETS施行第一年(nian)将使中国航(hang)空(kong)业额外支(zhi)出8亿(yi)元(yuan)人民(min)币用于购(gou)买配(pei)额，2020年(nian)为30亿(yi)元(yuan)，9年(nian)累计(ji)达176亿(yi)元(yuan)。
由于(yu)全球经济疲软(ruan)、油价高涨以及运(yun)能过剩，航(hang)空公司(si)(si)此时再增(zeng)(zeng)加(jia)碳排放费用的(de)负担，无异于(yu)雪(xue)上加(jia)霜。欧(ou)盟这(zhei)一举动，除了增(zeng)(zeng)加(jia)航(hang)运(yun)公司(si)(si)的(de)运(yun)营成(cheng)本(ben)而(er)必然遭(zao)遇(yu)抵制外，也面临理论和(he)操作上的(de)难题。
美国(guo)(guo)第一(yi)个(ge)将欧(ou)(ou)(ou)盟(meng)告(gao)上(shang)了(le)法庭。美国(guo)(guo)认为(wei)欧(ou)(ou)(ou)盟(meng)是在(zai)变相(xiang)地向国(guo)(guo)际(ji)航空碳企业(ye)征收燃油税(shui)，违(wei)反了(le)《国(guo)(guo)际(ji)民(min)用(yong)航空公约》中的(de)相(xiang)关(guan)规定。此外，起降欧(ou)(ou)(ou)盟(meng)国(guo)(guo)家的(de)国(guo)(guo)际(ji)航班(ban)只有(you)少数里程是在(zai)欧(ou)(ou)(ou)盟(meng)境内，欧(ou)(ou)(ou)盟(meng)全程计费是越权行为(wei)。美国(guo)(guo)对于欧(ou)(ou)(ou)盟(meng)“越权行为(wei)”的(de)指(zhi)控得到了(le)大量支持(chi)。
中国(guo)对于(yu)EU ETS的(de)公平性和合理性更为关(guan)切。民航局(ju)副局(ju)长(zhang)王昌(chang)顺强调，欧(ou)盟单(dan)边强行将(jiang)进出欧(ou)盟的(de)国(guo)际航空排(pai)放纳(na)入EU ETS，违(wei)反(fan)了(le)“共(gong)同(tong)但有区别的(de)责(ze)任”原则，违(wei)反(fan)了(le)相关(guan)国(guo)际公约，也阻(zu)碍了(le)处于(yu)起步或成长(zhang)阶段的(de)航空公司的(de)发展。
分析(xi)人士还指出，由(you)(you)于欧(ou)(ou)盟对于在(zai)欧(ou)(ou)盟境内起降的(de)(de)飞机进行碳(tan)(tan)排放(fang)全(quan)程计(ji)费，导致了直飞欧(ou)(ou)盟的(de)(de)成本(ben)大幅度上升，由(you)(you)此可能造成中转(zhuan)航(hang)班(ban)的(de)(de)增加，促成中东国家一些航(hang)空港的(de)(de)崛(jue)起并改写(xie)全(quan)球(qiu)民航(hang)版(ban)图。在(zai)经营往(wang)返欧(ou)(ou)盟国家的(de)(de)远程航(hang)线时(shi)，近欧(ou)(ou)盟的(de)(de)国家占据地利之便，可在(zai)本(ben)国设置中转(zhuan)站，从而规避大量(liang)碳(tan)(tan)排放(fang)费用(yong)。
欧(ou)(ou)盟的(de)动(dong)机也成为被怀疑(yi)的(de)对(dui)象(xiang)。欧(ou)(ou)盟声称(cheng)将(jiang)排污量迅速(su)增长的(de)航运业(ye)纳入其ETS是减少温(wen)室(shi)气体(ti)排放所必(bi)需的(de)。但享有领(ling)先的(de)碳排放技术(shu)(shu)的(de)欧(ou)(ou)盟国家在技术(shu)(shu)转(zhuan)让方面所能获(huo)得的(de)经(jing)济效(xiao)益，抑或欧(ou)(ou)盟国家在碳排放系统中所受到的(de)明显小于发(fa)展中国家的(de)压力，都(dou)无法不让人(ren)将(jiang)欧(ou)(ou)盟的(de)碳税政策与(yu)欧(ou)(ou)盟的(de)“开源”需求结合起来(lai)，使得欧(ou)(ou)盟的(de)目的(de)显得不再单纯(chun)，无法占领(ling)“为了全人(ren)类福祉(zhi)”这一道德高(gao)地。
12．结(jie)合(he)文意，谈谈欧盟将航空(kong)业纳人EU ETS这一举(ju)措的(de)利弊(bi)。（4分）
13．下列关于EU ETS（欧盟碳(tan)排放交易体(ti)系）的说法，不正确的一(yi)项(xiang)是( )
A．被称为“碳税(shui)”的EU ETS实际上(shang)并非税(shui)收(shou)，而是一(yi)种在系统内进行(xing)的交(jiao)易(yi)，这种碳排放权(quan)交(jiao)易(yi)受总量控制。
B．在EU ETS中，各厂(chang)商可根(gen)据(ju)白己对排放(fang)权配额的需求到(dao)交(jiao)易市场进行交(jiao)易，这套规则早在2005年就建(jian)立了(le)，
C．EU ETS要求(qiu)系统(tong)内各排放(fang)源(yuan)的(de)温室气体排放(fang)量(liang)不得超过规(gui)定的(de)控(kong)制“总量(liang)”，且这种总量(liang)要呈(cheng)逐年下(xia)降趋势(shi)。
D．EU ETS有别于(yu)基于(yu)价格(ge)控制(zhi)的(de)税收手(shou)段，系统内各厂商将(jiang)冈(gang)为(wei)减排成本的(de)高低(di)或支付或收获一定数(shu)额的(de)货币。
14．下列说(shuo)法符(fu)合义意(yi)的一项是( )
A．欧盟(meng)计(ji)划到2020年取消所有免费配(pei)额而采取拍卖方(fang)式发(fa)放配(pei)额，这将使中国(guo)民航业承受无(wu)法(fa)承担(dan)的(de)经济(ji)压力(li)。
B．欧盟(meng)将(jiang)航空业纳入EU ETS，遭到所有欧盟(meng)以外围家的强烈反对，美国就第一个采取(qu)行动，将(jiang)欧盟(meng)告(gao)上法庭。
C．中国认为，EU ETS在公(gong)平性方面(mian)存在问题，它违(wei)反(fan)(fan)了(le)(le)“区别但有共同的责任”原则(ze)，违(wei)反(fan)(fan)了(le)(le)相关国际公(gong)约。
D．欧(ou)盟声称将航(hang)运业纳入其ETS是减排必须，但其动机(ji)遭到质疑，欧(ou)盟国(guo)家(jia)领先的碳排放技术将使其从中受益。
参考答案：
12.利(li)：1.能促成(cheng)全(quan)球排放量(liang)的减(jian)少，有利(li)于环(huan)境保护(hu)；2、给一(yi)些临近(jin)的欧盟国家(jia)带来商机(ji)，可能促成(cheng)中(zhong)东一(yi)些国家(jia)航(hang)空港(gang)的崛起，从而改(gai)写全(quan)球航(hang)空版图
弊(bi)：将增加进(jin)入欧盟领空(kong)的(de)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)(si)的(de)运营(ying)成本，将2阻碍处于起步(bu)或是成长阶(jie)段的(de)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)(si)的(de)发(fa)展；2.欧盟的(de)计费方式是越权行为，违反了(le)相(xiang)关国际公(gong)约(yue)，这可(ke)能(neng)导致各(ge)国仿效(xiao)，从从而加剧贸(mao)易(yi)争端(duan)。
13.C应为各排放(fang)源的温室气体(ti)排放(fang)量之和不(bu)超过规定控(kong)制(zhi)的总量
14.D 一文中“无法承担”无依(yi)据(ju)二(er)文中没有“所有”的相关信息(xi)，中东国家(jia)可能从中受(shou)益三是“共(gong)同但(dan)有区别(bie)的责任”原则
